将缩区域差距转化为发展新动力

 对于国这样一个幅员辽阔的国家来说，区域发展不平衡是必然要面对的重课题。但是，发展差距就是发展空间。消弭区域差距的过程，就是在为我国经济转型升级生成新动力的过程。其着力点就在于通过制度创新，优化空间结构，实现经济内生发展。
　　 经济区域间发展水平的梯度是国发展历程的显著征。它是一把双刃剑，既可转化为国经济走向均衡的潜在动力，也可制约国经济持续发展。因此，如何把区域间的差异转化为使经济保持更长时期、更为稳健增长的重要资源，实现经济的梯度落后向经济发展的梯度增长效应的转变，是国发展需要迫切解决的问题。
　　 （一）
　　 对于国这样一个幅员辽阔、人众多、资源相对不足的发展国来说，区域发展的不平衡是国发展历程不可避免的客观事实。
　　 其一，地区发展差距依然较。一是区域间绝对差距仍较。二是人力资源——尤其是科技人才资源分不均衡，东部地区明显优于其他地区，严重制约着西部地区的经济社会发展和人们生活水平的提高。是基础设施建设差距悬殊。欠发达区域交通网络局不完善，包括公路、港和机场等在内的交通基础设施总体技术水平偏低，各种交通运输方式缺乏协调配合，结构矛盾突出。
　　 其二，国土开发与建设局仍不够合理。我国资源分的地理不均衡和经济局与资源分的不协调，加之改革开放以来业生产能力向沿海地区过分集，国家不得不进行跨度、规模的能源与资源跨区域调动，增加了发展的成本。虽然近年东部地区加快了转型升级，但需求结构不合理、产业结构有待优化、能源资源约束强化等深层次问题依然比较突出；在创新平台建设、人才培养等方面与世界先进水平相比还有不差距。而西部地区多为资源输出型区域，产业结构比较单一，效益总体不高，发展稳定较差，经济持续增长的基础比较脆弱，使经济发展方式由粗放型向集约型转变增加了难度。
　　 其，资源与环境约束增强。今后一段时期，我国仍将处于工业化和城镇化高速发展时期，资源与环境的约束日益明显，区域发展挑战仍：一是当前我国的发展基数和标准比较高，要继续保持现有的增长速度和继续提高人民的生活质量，就需要有更多的资源消费来保障；二是由生产环节造成的环境压力很难得到化解，由生活环节造成的环境压力将随着消费水平的提高不断加，能源、淡水、矿产等战略资源不足的矛盾将越来越突出，土地供应难以为继、环境承载能力难以为继、能源供应难以为继；同时，在经济全球化和区域经济一体化深入发展的背景，全球气候变化已成为当今国际社会普遍关注的焦点问题，我们面临节能减排方面的国际国内双重压力。
　　 此，随着我国市场化改革的不断深化，国内区域经济的联系也越来越紧密，形成了一系列重要的跨行政区的经济区域。如何破传统体制的制衡，动区域经济朝一体化的方向发展，成为当前我国区域发展面临的重挑战。
　　 （二）
　　 如何将区域落差转化为国经济转型升级新动能，需要我们通过制度创新，优化空间结构，实现经济内生发展。
　　 第一，充分发挥市场机制。实现区域协调发展，要充分发挥市场机制的基础作用。通过市场机制，发挥各地区的比较优势，动东、、西部地区在广度与深度实现资源优化配置；着眼于进区域互动合作，完善财政税收政策、金融政策、产业政策、社会保障政策，完善产品市场、劳动力人才市场、资本市场、产权交易市场、汇交易市场等市场体系的建设，增强区域创新能力，形成进区域协调发展、促进区域合作的制度体系。
　　 第二，加强政府宏观调控。政府的作用范围主要是提供公共服务与公共产品，弥补市场失灵，维护律秩序，体现社会公众利益以及为区域经济开发提供规划、指导和协调。在现阶段，我们需要更多地注重公平的目标，采取非市场调节的方式，从多方面扶持、引导、刺激不发达地区的经济发展，减区域间的差距，弥补市场效应的不足。在经济政策、资金投入和产业发展等方面加对不发达地区的，运用积极的财政政策及其他相关政策，以引导生产要素和社会资源的流向，使资本、知识、技术、商品和人力资源向不发达地区流动，加对不发达地区的生产基础设施及公共服务设施的投入力度，从而加快这些地区的发展。
　　 第，培育、提升多极并进的区域增长极、增长轴。一是提升东部沿海发展轴，带动沿海地区转变发展方式，提升对开放水平，增强综合竞争力。强化沿长江发展轴，造贯通东西部经济联系的战略通道。二是引导重点城市集聚发展。紧紧围绕促进区域协调发展主线，以城市为核心，积极培育产业体系，增强心城市的辐力，形成若干有较强带动作用的区域增长极，动新一轮经济社会发展，造全国区域统筹发展的主要载体。比如，着力把长角、珠角、京津冀等重点城市建设成参与国际分工与合作的世界级城市；着力增强辽宁沿海、山东半岛、成渝等城市的高新技术产业发展水平，加快发展先进装备业、电信息产业和现代物流业；引导武汉、长株潭、广西北部湾等西部城市加快发展。是重点扶持西部地区参与全国和全球经济的主要网络节点。目前，西部地区缺乏国家心城市和巨型增长极。西部心城市产业处于价值链的低端，支撑能力不足，引领地区发展能力弱。今后，应从区域比较优势出发，利用我国产业结构调整的重契机，在产业配置和重项目安排向西部重要城市和地区倾斜，在未来人密集区的长江地区、黄河地区、成渝地区等区域，选择若干发展条件较好的心城市进行重点建设，将西部国家心城市建设成为国家某行业心，形成符合产业发展规律、相互、相互协调的区域经济结构。












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