打破体制内终身制是改革必由之路 zuisvp0k

中国改革又一次迈出了坚实的一步，《事业单位人事管理条例》已于7月1日正式生效，单位用人将由社会聘用替代体制内的人事编制。这是继国企打破“铁饭碗”以后，体制内“终身制”改革的又一次重大突破。    

　　绝大多数人为此拍手点赞，认为这是推动社会公平正义的重大举措。这次改革也被认为是一次敲山震虎，接下来就轮到坐吃皇粮的公务员了。办公室的铁交椅不会雷打不动了。社会也不会永远容忍尸位素餐无所作为的庸怠官员。但改革不能期待毕全功于一役，特别是打破体制的大动作，必然阻力重重。《事业单位人事管理条例》的实施效果，还有待实践的检验。    

　　虽然“铁饭碗”已经打破，但员工解雇聘白癜风可以治好吗任的作，依然掌握在权力手里。今后的招聘是否会公开透明，能否杜绝暗箱作？还有待观察。如何以法保障《条例》的实施，堵住腐败漏洞，还需在实践中不断改进完善。    

　　《事业单位人事管理条例》第十五条规定：“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”第十六条规定：“事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年北京哪家医院白癜风最好度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。”《条例》中的“连续旷工超过15个工作日”“1年内累计旷工超过30个工作日”或者“连续两年年度考核不合格”的解释权掌握在领导手里。上述规定也只是解除聘用合同的必要条件，而不是充分条件。即符合条件的“可以解除聘用合同”，没有说必须解除聘用合同。是否必须，决定权依然是领导说了算。再如《条例》第二十条规定：“事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。”第二十二条规定：“考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。”然而考核是否合格并没有标准，领导印象至关重要。合格与否，最后还是要由领导拍板。这就是说，单位领导握有人事任免的生杀大权。巧言令色、谗言媚上者或许更能左右逢源。直言不讳，敢于犯上者，必定不受待见。如何约束领导手中的人事任免生杀大权，将是保障《条例》能否公平公正实施的新课题。    

　　当然，像这样有关体制的改革还只是一个开端，打破体制内的终身制，无疑是值得鼓掌点赞。它至少可以让体制内的人员增强一点忧患意识。以前那种只领工资北京儿童白癜风医院不上班的吃空饷白癜风最新治疗办法现象，将再也没有了生存的空间。《条例》是对“终身制”改革的一次探索，是人事制度企业化的过度。事业单位是整个公务员体制改革的先行者，这项改革的成败，直接影响着国家改革能否继续深入。我们应该把困难想得更多一些，既要防止考核人人合格的一团和气，也要防止借机打击报复的腐败行为。让考核能体现真正的公平合理，为接下来的的公务员体制改革积累经验。    

　　改革不会一蹴而就，有改革就会有阻力。但体制内终身制的改革是必由之路，国企和事业单位只是先行者。2014.7.4.